Vem gör vad?

Gå direkt till
Arbetsliv - Barnomsorg - Bygga och planera - Central administration och ledning - Energi - Fritid och turism - Gator och trafik - Kommunala bolag - Kommunfullmäktige - Kommunstyrelsen - Kultur - Lokaler - Miljö - Renhållning och VA - Revision - Räddningstjänst - Rådgivning - Skolor - Socialtjänst - Stadsdelar - Teknisk service - Utbildning - Val - Äldreomsorg och funktionshinderverksamhet

Den svenska modellen

Kommunerna i Sverige
Den lokala självstyrelsen har gammal tradition i Sverige. Förr fattade man beslut vid allmänna möten, s k stämmor. I dag är kommunerna större och använder istället representativ demokrati: Vi väljer representanter till en beslutande grupp. Kommunens högsta beslutande grupp är Kommunfullmäktige. Ledamöterna utses i våra allmänna val — det är de namn som står på röstsedeln. Fullmäktige utser sedan ledamöter till Kommunstyrelsen och kommunens andra nämnder.

Mycket av en kommuns verksamhet är styrt av särskilda lagar, utöver kommunallagen t ex skollagen, socialtjänstlagen, miljöbalken och plan- och bygglagen. För exempelvis undervisning, socialvård, barn- och ungdomsvård bestämmer lagar en standard som kommunen måste ge invånarna. Men vilken service man vill ha utöver denna nivå, och att driva verksamheterna, är lämnat till kommunen. Saker som energiförsörjning och fritidsverksamhet är helt och hållet lämnade åt kommunens egna beslut. Totalt sett har en kommun stor möjlighet att bestämma om hur servicen på orten ska vara.

En kommun får inte arbeta med saker som någon annan myndighet har ansvar för, eller driva någon verksamhet för att tjäna pengar.

En kommun kan välja att driva verksamheter som bolag. Eldistribution, värmeproduktion, vatten och avlopp, renhållning och parkering är exempel som i Borås sköts av kommunala bolag.

Alla medborgare i en kommun ska ha lika möjligheter och rättigheter att dra nytta av kommunens service och verksamheter.

En stor del av en kommuns utgifter täcks genom att medborgarna betalar kommunalskatt. I övrigt finansieras verksamheten genom avgifter, statsbidrag och — i de flesta kommuner — skatteutjämningsbidrag.

Samhällsservice från stat och landsting
En del samhällsservice sköts av landstingen och av staten. Landstingen har hälso- och sjukvård som viktigaste uppgift. Ett landsting omfattar oftast samma område som länet. I Västsverige har fyra län slagits samman till Västra Götalands län, och här sköter Västra Götalandsregionen hälso- och sjukvården.

Exempel på service som staten ansvarar för är vägnät, polisen, domstolar och högskolor. Staten representeras ute i landet av länsstyrelserna.

Kommunal organisation i Borås

Kommunfullmäktige
I Borås har Kommunfullmäktige 73 ordinarie ledamöter och sammanträder en gång i månaden (utom i juli). Kommunfullmäktiges sammanträden är offentliga - vem som vill får vara med och lyssna.

Kommunfullmäktiges beslut blir styrande för hur verksamheten i kommunen ska drivas. Fullmäktige antar varje år en budget som ger ekonomiska ramar för verksamheten. Alla viktigare och större beslut tas i fullmäktige. Sedan har Kommunstyrelsen ansvar för att verksamheten sker som fullmäktige har bestämt. För varje kommunalt verksamhetsområde finns också en nämnd med politiker och en förvaltning med anställda tjänstemän. Kommunstyrelsen och nämnderna fattar en rad beslut om den egna verksamheten.

(I fortsättningen kommer vi att skriva namn på nämnder med VERSALER och på förvaltningar med feta bokstäver.)

Kommunstyrelsen
KOMMUNSTYRELSEN är en samordnande nämnd för all verksamhet i kommunen och ska överblicka övriga nämnders verksamhet.

Alla ärenden som Kommunfullmäktige ska besluta om går först genom någon nämnd, som ger ett förslag till beslut. Ofta gör Kommunstyrelsen det. Om någon annan nämnd än Kommunstyrelsen haft hand om ärendet, ska styrelsen alltid yttra sig om förslaget.

Kommunstyrelsen har ansvar för kommunens utveckling i stort och måste kunna överblicka kommunens verksamhet och ekonomi både på lång och kort sikt. Kommunstyrelsen svarar också för den översiktliga fysiska planeringen; hur marken ska fördelas på bostäder, industri, friluftsliv etc.

Kommunstyrelsen har — liksom övriga nämnder i Borås Stad — valt att ha öppna sammanträden. Vem som vill får vara med och lyssna, undantaget ärenden där sekretess gäller.

Vid stora påfrestningar på samhället blir Kommunstyrelsen KRISLEDNINGSNÄMNDEN.

Kommunalråd
Fem politiker arbetar på heltid i Borås Stad som kommunalråd. Tre representerar den politiska majoriteten och två minoriteten. De har fördelat arbetsuppgifterna mellan sig i programområden, där varje majoritetsråd har ansvar för sitt område. Oppositionsråden har en motsvarande fördelning mellan sig.

Arbetsliv
Arbetslivsförvaltningen har hand om såväl kommunens arbetsmarknadsinsatser och daglig verksamhet för funktionshindrade som stöd i form av ekonomiskt bistånd (socialbidrag). Förvaltningen har därmed ett samlat grepp över försörjningen för de personer man arbetar med, och kan motverka bidragsberoende. Förvaltningen har även hand om kommunens introduktions- och integrationsarbete.

ARBETSLIVSNÄMNDEN är ansvarig för verksamheten.

Barnomsorg
Förskolorna erbjuder pedagogisk omsorg för barn upp till 5 års ålder. Förskolorna är ofta samlokaliserade med grundskolan och ger en mjuk övergång till skolan. De tre stadsdelsnämnderna är ansvariga för barnomsorgen i sina respektive geografiska områden. Personalen på förskolorna ingår i stadsdelsförvaltningarna.

Bygga och planera
Samhällsbyggnadsförvaltningen gör planer för hur man får bygga, både i tätort och på landsbygd. Förvaltningen granskar bygglov och följer upp under byggtiden. Här finns den kommunala lantmäterimyndigheten som ansvarar för fastighetsbildning; hur man delar upp mark i olika tomter.

SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN bevakar hur det byggs i kommunen. För de flesta byggen krävs bygglov från Samhällsbyggnadsnämnden. Nämnden bestämmer namn på gator och platser i kommunen.

Central administration och ledning
På Stadskansliet finns de tjänstemän som hjälper KOMMUNSTYRELSEN i arbetet att leda kommunen. Det handlar om kommunens ekonomi och om samhällsplanering, markanvändning, personalpolitik, information, näringsliv, kvalitetsfrågor, och om samordning av bl a förskola, skola och äldreomsorg.

En del administrativa tjänster är lämpliga att samla på ett ställe för hela den kommunala organisationen. Det gäller t ex dataservice, telefonväxel och ekonomisk redovisning. Sådan service sköter Servicekontoret.

Energi
Borås Energi och Miljö AB producerar el och fjärrvärme. Bolaget har även hand om avfallshanteringen — soporna blir i stor utsträckning bränsle för fjärrvärmen. Man sköter hämtningen av avfall från hushållen och har hand om återvinningscentralerna. Bolaget står för vattenförsörjningen och driver både vattenverk och avloppsreningsverk.

Borås Energi Nät AB äger och sköter ledningar och rör för el och fjärrvärme i centralorten. Bolaget levererar även bredband.

Borås Energi AB och Borås Energi Nät AB är helägda kommunala bolag. De leds av styrelser vars ledamöter utsetts av Kommunfullmäktige.

Fritid och turism
Fritids- och folkhälsoförvaltningen driver verksamheten i anläggningar för idrott och fritid; t ex Borås Arena, Stadsparksbadet, Boråshallen, ishallen samt kommunala idrottsplatser och friluftsgårdar. För fritidsgårdarna ansvarar däremot respektive stadsdelsförvaltning.

Fritids- och folkhälsoförvaltningen har hand om föreningsservice med bidrag och lokaluthyrning till föreningslivet. Även arbetet med folkhälsofrågor sköts här.

FRITIDS- OCH FOLKHÄLSONÄMNDEN har det politiska ansvaret för verksamheten.

Turistbyrån arbetar med besöksnäringen i kommunen. Turistbyrån finns hos det delägda bolaget BoråsBorås AB, som även driver kongressbyrå.

Gator och trafik
Trafiksäkerhet är en viktig fråga för Tekniska förvaltningen, som sköter gator, vägar, parker och skogar i kommunen. Förvaltningen ansvarar vidare för belysningen på gator och allmänna platser, och för snöröjningen.

Tekniska förvaltningen svarar även för färdtjänsten.

TEKNISKA NÄMNDEN utgör också TRAFIKNÄMNDEN och beslutar om lokala trafikföreskrifter i kommunen.

Kultur
KULTURNÄMNDEN ska främja kulturlivet i kommunen och stödja nya former inom kulturen. Nämnden ska verka för att bevara värdefulla traditioner, byggnader och miljöer. Kulturnämnden arbetar också med att placera konstverk i kommunen, t ex vid offentliga platser och byggnader.

Kulturförvaltningen omfattar Stadsbiblioteket, Borås Konstmuseum, Borås Museum, Textilmuseet, Kulturskolan, Borås Stadsteater samt Stadsarkivet. Biblioteken ute på olika platser i kommunen hör till respektive stadsdelsförvaltning.

Lokaler
Lokalförsörjningsförvaltningen förvaltar och underhåller kommunens fastigheter; byggnader och anläggningar. Förvaltningen har ansvaret när kommunen bygger t ex en skola eller en gruppbostad. Man ordnar lokaler för de kommunala verksamheterna, och hyr ut lokalerna till förvaltningarna.

Lokalförsörjningsförvaltningen har även hand om driften av idrottsanläggningar. För verksamheten i dessa svarar dock Fritids- och folkhälsoförvaltningen.

LOKALFÖRSÖRJNINGSNÄMNDEN är den politiska ledningen för Lokalförsörjningsförvaltningen.

Miljö
Miljöförvaltningen arbetar för en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. En huvuduppgift är att se till att lagar och regler följs för miljöfarlig verksamhet, boendemiljö och livsmedelshantering. Förvaltningen arbetar med naturvård och miljöövervakning, samt med energi- och klimatrådgivning.

MILJÖ- OCH KONSUMENTNÄMNDEN är ansvarig även för konsumentverksamheten i Konsument Borås.

Revision
Revisionen är allmänhetens förlängda arm för att kontrollera att kommunen följer lagar och beslut. Men revisionen försöker också hjälpa till att förnya och förbättra de olika verksamheterna.

Politiskt valda revisorer i REVISORSKOLLEGIET ansvarar för granskningen. Till skillnad från övriga nämnder ansvarar Revisorskollegiet enbart inför Kommunfullmäktige, inte inför Kommunstyrelsen.

Revisionskontoret är de tjänstemän som på uppdrag av de politiskt valda revisorerna granskar den kommunala verksamheten.

Räddningstjänst
Brandförsvaret i Borås sköts tillsammans med ett antal grannkommuner i ett kommunalförbund, Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund. Förbundet leds av en direktion med politiskt valda ledamöter från kommunerna.

I organisationen finns förutom släcknings- och räddningsstyrkor även personal som arbetar med förebyggande brandskydd. Förbundet har tillsyn över sotningen.

Rådgivning
Konsument Borås ger råd till allmänheten både före och efter köp. Ekonomiska rådgivare hjälper till med bl a skuldsanering. Verksamheten finns på Miljöförvaltningen, som även har energirådgivning. Ansvarig nämnd är MILJÖ- OCH KONSUMENTNÄMNDEN.

Bostadsförmedling finns hos Servicekontoret.

Skolor
UTBILDNINGSNÄMNDEN ansvarar för gymnasieskolorna i kommunen och för den kommunala vuxenutbildningen, för den frivilliga särskolan och för särvux. Ansvaret för grundskolan finns däremot hos respektive stadsdelsnämnd.

Utbildningsförvaltningen omfattar alla lärare och övriga som arbetar på gymnasieskolorna samt gemensam administrativ personal.

Socialtjänst
SOCIALA OMSORGSNÄMNDEN ansvarar för individ- och familjeomsorg till vuxna, funktionshinderverksamheten och socialpsykiatri. Individ- och familjeomsorgen omfattar bl a vård av missbrukare. Detta arbete sker inom Sociala omsorgsförvaltningen, som även driver boenden för t ex personer med funktionsnedsättning.

Insatser för barn och familj inom individ- och familjeomsorgen, med bl a fältverksamhet, sköter Stadsdelsförvaltningen Väster för hela kommunen. Förebyggande arbete och myndighetsbeslut när det gäller barn och familj ligger hos varje stadsdelsförvaltning. Ekonomiskt bistånd (socialbidrag) hanteras av Arbetslivsförvaltningen.

Inom Sociala omsorgsförvaltningen finns även överförmyndarens kansli. ÖVERFÖRMYNDARNÄMNDEN ansvarar för den verksamheten.

Stadsdelar
Kommunens kärnverksamheter inom barnomsorg, grundskola och äldreomsorg drivs i Borås av tre stadsdelsnämnder: STADSDELSNÄMNDEN NORR, STADSDELSNÄMNDEN VÄSTER OCH STADSDELSNÄMNDEN ÖSTER. Stadsdelsnämnderna har sin verksamhet i respektive geografiska område, men har även en del verksamhet som spänner över hela kommunen.

Stadsdelarna har hand om förskolan och grundskolan. Förskolorna erbjuder tillsyn och verksamhet för barn upp till och med 5 års ålder. Grundskolan innehåller den obligatoriska skolgången, som sträcker sig över 9 årskurser och upp till 16 års ålder. Den obligatoriska särskolan drivs för hela kommunen av Stadsdelsförvaltningen Norr.

Stadsdelarna har hand om äldreomsorgen och driver äldreboende, gruppbostäder, hemsjukvård, hemtjänst och de andra verksamheter som ingår i omsorgen. Inom individ- och familjeomsorgen sköter Stadsdelsförvaltningen Väster insatser för barn och familj över hela kommunen.

Inom fritid och kultur driver stadsdelarna främst fritidsgårdar och bibliotek. För de kommungemensamma verksamheterna finns särskilda förvaltningar.

Stadsdelsförvaltningen Öster innehåller — liksom de båda övriga stadsdelsförvaltningarna - förutom alla anställda i skolor, förskolor, äldreomsorg och andra verksamheter även personal för gemensam administration.

Teknisk service
Servicekontoret erbjuder teknisk service. Kontoret arbetar på uppdrag från andra förvaltningar. Man kan t ex leverera material, transportera, underhålla fastigheter, sköta snöröjning, anlägga en gata eller underhålla en park. Servicekontoret har också hand om kommunens samlade förråd, verkstäder och transportcentral, samt har ett tryckeri.

Andra förvaltningar kan välja om man vill beställa arbetet från Servicekontoret eller från någon utanför den kommunala organisationen. SERVICENÄMNDEN är politiskt ansvarig för Servicekontoret.

Avfallshanteringen görs av Borås Energi och Miljö AB, som sköter hämtningen av avfall från hushållen och har hand om återvinningscentralerna. Bolaget står också för vattenförsörjningen, och driver både vattenverk och avloppsreningsverk.

Tekniska förvaltningen ansvarar för gatuunderhåll och snöröjning.

Val
VALNÄMNDEN har ansvaret för de allmänna valen på valdagen vart fjärde år och arbetar bara under valår.

Det finns också en valberedning hos Kommunfullmäktige. Valberedningen föreslår personer till nämnder och andra politiska kommunala uppdrag. Beredningen arbetar efter de allmänna valen, och när någon avsagt sig sitt uppdrag.

Äldreomsorg och funktionshinderverksamhet
Äldreomsorgen erbjuder olika möjligheter efter vårdtagarnas olika behov. För dem som kan bo kvar hemma finns bl a hemsjukvård, hemtjänst och närståendestöd. För dem som behöver mer omsorg finns olika typer av särskilda boenden. Stadsdelsnämnderna är ansvariga för äldreomsorgen i sina respektive geografiska områden.

Funktionshinderverksamheten syftar till att personer med funktionsnedsättning ska kunna leva som andra. Bostad med särskild service, daglig sysselsättning och personlig assistans finns bland åtgärderna. SOCIALA OMSORGSNÄMNDEN ansvarar för funktionshinderverksamheten. Ansvaret för färdtjänsten ligger hos TEKNISKA NÄMNDEN.

Kommunala bolag
Borås Stad driver en del verksamhet genom bolag. Borås Energi och Miljö AB, Borås Energi Nät AB, Borås kommuns Parkerings AB, Industribyggnader i Borås AB och Borås Djurpark AB ingår i koncernen Borås Stadshus AB. Borås Lokaltrafik AB är också helägt. Kommunen har dessutom bostadsbolag i centralorten och i de fyra större tätorterna. BoråsBorås AB är samägt med näringslivet.